什么是“苏州模式”？它对县域经济发展有哪些启示？(5)
由于“十二五”期间经济国际化仍将深化，所以实施开放带动战略满足必要条件。开放型经济见效快。“十二五”期间有这么一个条件，五年之内可以完成很多的事情。比如说，最简单的是2000年时，苏州庆祝进出口超过200亿美元，到了2006年的时候，已经开始庆祝进出口达到2000亿美元。我们也算过，今天的昆山相当于十年前的深圳；我们也提出对昆山的要求，就是十年后的深圳要达到现在昆山的水平。我说这个话，就说明开放型经济，只要去抓，会见效非常快。
启示二：县域经济必须引入横向竞争机制。我刚才也汇报过，张家港是苏州离上海最远的县，地理位置最差，过去也是最穷。但是在90年代前半叶，张家港经济超过了苏州其他的县，这个态势是对其他县一个强烈的刺激，没有任何理由为自己辩护。所以从那个时候，整个90年代开始，苏州的县级市之间就展开了热火朝天的竞赛，年终的时候，他们都是非常紧张，互相之间都看数据。所以，苏州给我们的一个启发就是一定要引入横向竞争机制。如果仅仅看纵向的话，一个县委书记是非常容易当的：我只要每一年比去年增长8%，然后所有都可以看得过去。但是一定要横向比较，没有这么一种动力和精神，是不可能把县域经济搞好的。
启示三：加大考核奖励力度，赋予县域经济充分的领导权、决策权、发展权。一方面，市政府对各个县下达考核指标，并且根据业绩决定干部使用和奖励考核；另一方面，对县里充分授权。在90年代的时候，苏州在外经贸委这条线，省批的权力，完全下放到县里，省里给多少，我们就下放给县里多少。
启示四：开发区要规划建设成为一个新的城区，而不仅仅是一个工厂林立的工业区。苏州工业区借鉴新加坡的经验，最成功的是新规划，规划开发15年来始终不变，也就是要先规划、后开发，这是苏州工业园区的一个经验。在全国能做到苏州工业园区这样的，可能很少。在苏州新区，就是苏州高新技术开发区现在都没有做到，和全国其他的开发区一样，都是滚动开发的。全部的先规划好再来做，这是非常少见的。有一个例子，苏州工业园区污水处理厂在最东南角，最先开发的地方在西边，中间有20公里左右的铺设管道，开发区开始搞的时候就决定这样搞，这样土地开发花的费用就非常高。为什么要把污水处理厂放在那么远的地方？从气候、地理角度来讲，新加坡人认为应该放在那个地方，所以这方面对我们有很大的启示。
我刚才讲过，苏州开发区离中心城区都比较近，一般2公里左右。如果是2公里左右，全部做成工厂那当然不好，对中心城区生态环境也非常不好，所以开发区本身也要进行规划，必须要有它的中心商务区，要有它的服务业区，要有居民居住区，要有教育区，然后才是有要有工业区。所以我特别提出，如果一个开发区不是按照一个新城区来规划的话，很难做到非常好。而且开发区一定要有房地产，才能带来人气、土地开发，工业区的土地基本不赚钱，要平衡这块，就要把房地产做上去，房地产做上去就要把生态环境做好，这方面上海都向我们学习。上海张江高科技区，大概在2003年到我们这里来开一个务虚会，当时也请我介绍苏州，他们的副总经理问一个问题：看到苏州工业园区大量的草地、大量的绿化，这样的话怎么来赚钱？实际上，就是说我们跟上海是不一样的，上海的管理体制就是在整个90年代，它的开发区在浦东都是公司制管法，土地给公司，公司通过土地来赚钱，通过土地来招商引资。我们就不一样，我告诉他，我们这些草地，目前把它绿化，将来也就是十年以后，还是要出让的，而且那时候出让拍卖，可能建高楼大厦，可能建中心商务区什么东西，那时候收益更高，现在作为绿化，又美化了我们的环境。所以开发区一定要做成一个新城区。
启示五：招商引资是“一把手”工程，同时也是县里所有高级干部的职责和义务。投资和贸易不一样，一个外贸公司外销员更能控制外贸公司的发展，领导如果不做外销就会架空。投资不一样，涉及到土地、水、电、交通、物流、配套服务等软环境，牵扯到对外商的承诺和承诺的兑现，所以，地方领导的作用是很大的，单单靠招商员是不行的。有时候外商就看领导，我们曾经有一个新建项目，后来他在上海浦东和我们之间选择，最终选择在苏州工业园区。他和上海人解释为什么不到上海，他说：“其他都一样的，但是到苏州的时候，苏州的市委书记是亲自到现场向他介绍苏州，他们很感动，如果在上海，是不可能叫陈良宇向台湾商人作这方面的介绍的。”这就说明领导的重要性。实际上，在招商引资方面有很多技巧性的东西。比如说外商考察，他的行程安排，一般让他先到其他的城市、其他的地方，这样到我这里的时候，我可以安排更高规格的接待。如果次序上先到本地，你的行程安排就一定要保密，要通过外商的接待预案，可以故意写低你的接待规格，防止其他城市知道以后，抬高规格。我们那边也经常碰到：一个项目到苏州是副市长接近，到无锡就是市委书记接见，这样是争抢项目。
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