（原标题：靴子落地！公积金个贷率第一的南通出调控十条）

被住建部约谈的5个城市中，最后一个未有动作的南通也出台了调控政策。

4月22日，江苏省南通市发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》(下称“通知”)，将从实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度、建立覆盖全市域的科学监控体系、建立与经济社会发展相适应的保障体系、加强对房地产市场预期的合理引导及全面压实属地主体责任五个方面10项具体方针进行调控。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次政策出台符合预期，南通被住建部约谈后及时出台了政策内容。不过政策中没有提及一些购房领域的“烈性”政策，不排除后续会陆续出台。

地价、房价“双控”

通知明确，南通市将实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度。

具体分为两个方面，一是调整用地出让方式。总结市区2020年以来实行“双控”的成功做法，全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应，严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式；二是加强房价备案管理。全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，具体由各县(市、区)制定并报市城市住房与房地产工作领导小组(以下简称“市领导小组”)审核后执行。2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。

广东省住房政策研究中心首席分析师李宇嘉表示，所谓的“双控”，即在土地挂牌出让时明确“土地最高限价”和“房屋最高备案均价”。2020年5月，南通市区部分地块实行房价与地价双控机制，这次新政将“双控”制度扩大到全市范围。实际上，“双控”制度在上海、深圳已开始执行，近期北京第一批次挂牌的宗地，也表明了“地价上限”，本质上也是“双控”。

克而瑞数据显示，2020年，南通商品住宅成交均价22753元/平方米，环比增长22%。进入2021年，上涨势头不减，据最新披露数据，2月，南通商品住宅成交均价为25833元/平方米，环比上涨6.68%。

房价上涨的同时，南通土地市场上也不时有高溢价率地块出让。

3月10日，南通如东县两宗宅地入市出让，在分别经历了262轮和349轮竞价后，两宗地块最终分别由融创和金地商置旗下公司竞得，溢价率分别约为81.07%和81.77%；2月26日，中梁、碧桂园、泰达联合以3.84亿元竞得通州区R2021-002号地块，楼面价6712元/平方米，溢价率175.38%。

针对土地市场，通知亦提出，加强土地市场调控。强化房地联动，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定市场预期。

此外，南通市还将建立起覆盖全市域的科学监控体系与经济社会发展相适应的保障体系，具体分为建立市场监测平台、加强住房金融监管与加大住房保障力度三个方面。

公积金“保一限二禁三”

4月21日，上海易居房地产研究院发布的《10城公积金个贷率触碰红线》报告中，南通以127%的个贷率位居全国20个监测城市首位。借鉴贵阳3月发布的《贵阳市住房公积金流动性风险管理暂行办法》，南通市的个贷率已达到三级响应阶段，应实施适度收紧的住房公积金使用政策。

对此，通知规定，将调整住房贷款政策。进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。

“南通的公积金政策，本质上回归到了公积金的本源，即普惠住房金融，而不是调控的工具。尽管公积金池子的水不够了，但仍旧要确保首套房需求、租赁提取需求。”李宇嘉如是说。

与此同时，通知明确将强化正面舆论引导。建立健全常态化信息发布机制，加强市场形势和调控政策解读，及时回应社会关切，有效引导市场预期。坚持正面引导舆论，客观报道房地产市场形势，引导理性消费，杜绝炒作以及虚假、片面信息误导消费预期，对发布虚假信息、造谣滋事的，依法追究其法律责任。

通知强调，将加大督促检查力度。成立房地产调控工作督察组，加大对各级各部门贯彻落实情况的督促检查力度，对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法依纪追究责任。

长三角调控高频期

2020年，南通成为长江以北第一个迈入“万亿GDP俱乐部”的地级市，发展势头较好，加之又是环沪都市圈中唯一的不限购城市，近一两年来房价涨势凶猛，土地溢价不断。

接连的楼市高温最终引来了住建部关注。

日前，住房和城乡建设部有关负责人约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通5个城市政府负责人，要求扛起房地产调控城市主体责任。其中，有3个城市位于长三角地区，并随后相继出台了调控政策。

事实上，2021年以来，长三角楼市调控趋紧，上海首当其冲，杭州、宁波、合肥、无锡、嘉兴、湖州等城市也陆续跟进。

平安证券研报显示，3月以来，热点城市调控以“打补丁”为主，对前期政策进行补充，长三角城市群为密集调控区域。杭州、合肥、宁波等地相继收紧限购、限售及法拍房纳入选购、热点楼盘延长限售年限等。二手房监管加强，无锡等地表示将建立二手房成交参考价格机制。金融监管方面，沪杭等核心城市及宁波、嘉兴、绍兴等长三角城市严查经营贷、消费贷等违规进入楼市，房地产金融监管持续从严。

“长三角调控进入高频期，随着政策密集收紧，加上信贷额度管控，利率上浮，南通在内的长三角城市进入高位触顶阶段。”李宇嘉如是说。