专精特新企业正被视为重要创新力量而备受关注。

7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。

此前不久，工信部公示了最新第三批专精特新“小巨人”企业名单，共有2930家企业入选。至此，我国专精特新企业名单增加到接近5000家。这也被视为专精特新企业“国家队”。

一座城市专精特新企业的多寡，很大程度上已是创新能力和竞争优势强弱的直观表现。21世纪经济报道记者对23个万亿GDP城市梳理发现，综合三批企业名单，北京、上海分别排名第一和第二，各拥有264家和262家专精特新企业，遥遥领先于其他万亿GDP城市。

宁波、深圳分别以182家、170家排名第三、第四；天津和重庆两个直辖市也表现亮眼，分别以134家和123家位居第五、第六；成都、青岛的专精特新企业数量也超过百家。换言之，23个万亿GDP城市之中共有8个城市的国家级专精特新企业数量突破百家。

“专精特新企业数量排名靠前的城市大多是创新创业的沃土，例如宁波和深圳的整体创新氛围就很突出，政府也在非常积极地服务创新型中小企业。”北京交通大学副教授、中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓接受21世纪经济报道记者采访时表示。

23城包揽四成入选企业

专精特新企业受重视程度和获支持力度正不断提升。

今年1月23日，财政部、工信部联合印发通知，明确2021-2025年中央财政将累计安排100亿元以上奖补资金，分三批重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。

什么是专精特新企业？一般来说，这是指具有“主营业务专注专业、经营管理精细高效、产品服务独具特色、创新能力成果显著”发展特征的中小企业。浙商证券指出，当前，约九成以上的专精特新“小巨人”企业主要集中在“四基”领域，即核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础。

“当前来看，制造业发展的特点是产业越来越细分，竞争度越来越高，技术门槛越来越高，一个企业可能只掌握某个核心技术，就能够在市场上占有一席之地。这些企业规模并不大，但拥有核心技术专利，研发投入高，市场占有率高，专注于某一细分行业，并具有较强的话语权，因此才能称为‘小巨人’。”朱明皓说。

朱明皓进一步指出，如果我国未来有一批在细分行业中排名全球前列的中小企业，意味着我国在多个细分领域具有世界领先水平，这对我国制造业将形成很强底层支撑，对我国缓解先进制造业产业链“卡脖子”问题，建设制造强国有重要意义。

从23座万亿GDP城市来看，根据21世纪经济报道记者的统计梳理，23城三批共有2059家专精特新企业入选工信部名单，即占据全国入选企业总量的40%以上。这其中，北京、上海、宁波、深圳、天津、重庆、成都、青岛、西安和广州的入选企业数量排名前10位。并且，作为非直辖市的宁波和深圳的表现相对突出。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉21世纪经济报道记者，专精特新企业多反映出城市创新资源的集聚优势。从长三角看，浙江是科技成果转化效益最高省份，上海则是科技资源最丰富的城市。“宁波和上海的专精特新企业表现，跟长三角一体化战略高度契合，上海创新资源丰富，而浙江正努力吸聚上海的资源转移。”

朱明皓此前对上海、宁波等地进行了调研，他发现，科创中心建设、国家高新技术企业与专精特新企业的分布高度重叠，一个地方如果具备创新土壤，就会有一大批创新型企业出现。

“以宁波为例，集聚了一大批零部件和新材料企业，很多企业规模并不大，但却是细分领域的龙头，哪怕只有一个产品，利润率也非常高，因为这些企业往往把产品做到极致，不愁卖。”朱明皓说。

中山大学岭南学院经济学教授林江接受21世纪经济报道记者采访时表示，深圳专精特新企业表现突出，与其市场环境高度相关。此外，深圳作为全国科技创新中心、现代服务业发达，并且对专精特新企业的成长有相对周到的配套安排，包括融资便利、专利服务、管理咨询等，从而为创新型中小企业的快速成长创造了良好条件。

林江认为，珠三角和长三角各具优势，长三角科技创新高端人才更丰富，也为区域内城市专精特新企业的培育发展创造有利条件。宁波等诸多长三角城市也充分获得来自上海的资源外溢和辐射；当前，珠三角地区在粤港澳大湾区建设的带动下，也正着力发挥广深两个核心城市在科技创新、现代服务业方面的引领带动作用。

各地打出政策“组合拳”

分区域看，中西部城市方面，重庆、成都和西安的专精特新企业数量较多。其中，成都在工信部第三批专精特新企业名单中上榜企业多达62家，这也使成都入选企业总量达到了110家。

林江认为，不少中西部城市的科研能力雄厚，如果善用高校和科研院所的人才、项目等资源，培育专精特新企业将产生意想不到的效果。“未来，中西部城市创新型中小企业突围是大概率事件。”

不单西部，当前地方政府在专精特新企业的培育发展上都积极性十足，并不断创新政策举措，形成了“组合拳”。其中，除奖补这一基础性举措之外，地方政府更致力于从企业融资、科创服务、人才支撑等方面切入，为专精特新企业的发展提供优质服务。

以广州为例，今年7月该市正式启动首批“专精特新”扶优计划培育企业申报工作，将总共遴选1000家进行培育。8月17日，广东省工信厅举办2021年“专精特新”夏季新品发布会，希望打造专属高规格对接平台。

“中小企业也有弱点，企业体量小，往往难以跟大集团竞争。现在，很多地方都在推动产业集群发展，一个重要方向就是把产业链上的创新型中小企业集合起来，推动产业链集体突围，这就相当于放大了每一个中小企业的核心竞争能力。”朱明皓表示。

朱明皓还说，当前获得认定的专精特新企业，基本都聚焦在“四基”领域，也可以说是一些产业链的短板。因此，专精特新企业对地方产业链突围的作用不言而喻，“只要能借此突破产业链上的‘堵塞口’，这个城市的创新竞争能力就会明显强起来。”

曾刚分析，以长三角为例，重点要发展集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，这些行业潜力大但面临不少瓶颈，例如材料工业的短板明显、控制领域的精度不达标等。“长三角地区的上中下游产业配套到位，可以通过一体化资源共享，包括科教资源空间流动和商业模式协同互补进行突破。”

多位受访专家判断，着眼未来，各地专精特新企业培育发展的政策体系、服务体系还应加快优化完善。例如，曾刚建议，政府可进一步在融资便利、创新联盟等方面探索更多切实举措。

“专精特新的认定对企业品牌有很大提升，应同步推动金融等服务机构关注这些企业。”曾刚表示，同时还应推动大中小型企业融通创新发展，培育世界级产业集群中坚力量，“产业集群的国际影响力包含技术的新旧程度，这在很多时候要依靠一批中小企业。”

朱明皓认为，创新土壤是地方培育专精特新企业的关键，决定着能不能吸引优质人才和企业，特别是核心技术落地转化。

朱明皓建议，地方可以充分发挥产业基金作用，尤其是在中小企业发展前期进行投资，并陪伴企业创新发展。另外，要推动创新型中小企业与大型龙头企业对接合作，融入大企业创新体系，加快小企业技术迭代升级。最后，地方可以围绕技术创新、人才引进等方面构建第三方公共服务平台，切实帮助中小企业创新发展。