（原标题：全国经开区专精特新企业图谱：北京广州青岛经开区位居前三，大连沈阳经开区跻身前十）

21世纪经济研究院研究员 于长洹 实习研究员 陈沛涵

专精特新“小巨人”企业成为各地竞逐焦点。

截至目前，工信部已先后公示了3批4762家专精特新“小巨人”企业。同时，我国未来5年要培育形成百万家创新型中小企业，十万家专精特新中小企业，万家专精特新“小巨人”企业，千家以上制造业单项冠军企业。

从这一意义来看，专精特新企业在很大程度上已经成为衡量创新发展能力的重要指标，也将是我国加快构建创新驱动型现代产业体系的关键。

国家级经济技术开发区是产业创新发展的“主阵地”，也是创新型中小企业的主要孕育地和栖息地。它们在专精特新“小巨人”企业的培育发展上孰强孰弱？依托专精特新“小巨人”企业带动，它们在哪些产业“赛道”上快速奔跑？

21世纪经济研究院聚焦2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果前20的经开区，对它们的专精特新“小巨人”企业数量、产业方向和主要政策举措进行深入梳理分析，力图发现其中亮点与规律。

从20个经开区的专精特新“小巨人”企业数量排名看，北京经开区位居榜首、广州开发区次之，二者构成第一梯队，领先优势显著；从区域分布看，北方的经开区表现强势，占据榜单前10中的7席；中西部地区的经开区虽然基本处于第三梯队，但正呈现出加速追赶之势，未来潜力可期。

北京广州青岛经开区居前三

20个经开区中，专精特新“小巨人”企业数量最多的是北京经开区，一共有38家，这一表现优于其在国家级经开区综合发展水平排名中第4位的成绩。

根据工信部公布的3批4762家专精特新“小巨人”企业名单，北京全市共有264家企业入选，位居全国城市首位。具体到北京市各区，北京经开区的上榜企业总数排名第二，占北京全市专精特新“小巨人”企业的13%。

盛产背后是北京经开区对创新型企业的体系化、精准化培育。今年5月，北京经开区启动“雁阵企业”5年倍增计划，目标是到2025年底金种子、展翼、瞪羚、专精特新、隐形冠军、独角兽企业总数较2020年底翻一番，形成具有经开区特色的创新雁阵体系，并为此将配套大数据遴选、管家式服务等举措。

广州开发区则拥有32家专精特新“小巨人”企业，位居排行榜第二，与其综合发展水平排名一致。目前，广州开发区地区生产总值已超过2000亿元，实际利用外资和进出口总额分别位列全国经开区第二位和第三位。

广州开发区已逐步崛起为粤港澳大湾区实体经济“主战场”和科技创新“主引擎”，强大的制造业基础为培育专精特新企业提供了肥沃土壤。2020年广州开发区规上工业总产值突破8000亿元，连续三年位居全国工业百强区前三。

值得关注的是，20个经开区中，仅北京经开区和广州开发区的专精特新“小巨人”企业数量超过30家，构成了榜单中的第一梯队。

此外，青岛经开区为22家、烟台经开区为18家、大连经开区为15家、西安经开区为15家、天津经开区为13家、沈阳经开区（中德经开区）为11家、成都经开区（龙泉驿区）为11家、苏州工业园区为10家，构成第二梯队。

榜单中排名前10的经开区，专精特新“小巨人”企业均超过10家。

从现有结果看，一个经开区综合发展水平的高低，与其专精特新“小巨人”企业的多少并非完全正相关。以苏州工业园区为例，自2016年商务部开展国家级经开区综合发展水平考核评价以来连续五年“摘冠”，但在专精特新“小巨人”企业数量排行中，苏州工业园区仅在中游水平。

相反，综合发展水平相对靠后的大连经开区、沈阳经开区、成都经开区，专精特新“小巨人”企业数量却“逆袭”。大连经开区综合发展水平排名全国第20位、沈阳经开区第19位、成都经开区第18位，但在专精特新“小巨人”企业数量上，大连经开区却排名第5，沈阳经开区和成都经开区均进入前10。

东北多个经开区表现抢眼

出乎意料的是，虽然在国家级经开区综合发展水平考核评价中南方经开区占据优势，但在专精特新“小巨人”企业数量上，却出现少有的“北强南弱”现象。

21世纪经济研究院梳理发现，若从专精特新“小巨人”企业数量排名看，位于北方的经开区占据了7席，南方的经开区仅占3席，但从国家级经开区综合发展水平10强名单看，北方的经开区占4席，南方的经开区占6席。

也就是说，两个榜单出现了“倒挂”。21世纪经济研究院认为，一方面，这与北方的经开区拥有强大的工业基础密切相关，数据显示，天津经开区2020年规上工业总产值达到5000亿元、北京经开区达到4371亿元，烟台经开区、青岛经开区均超过了2000亿元；另一方面，近年来，北方的经开区创新型中小企业加快集聚发展的态势，也充分反映出其营商环境的有效改善。

根据21世纪经济研究院此前发布的《2020年全国经开区营商环境指数报告》，榜单的前15名中，北方经开区身影增多，大连经开区、西安经开区和青岛经开区进入前10名。这也与专精特新“小巨人”企业数量排名互为印证。

21世纪经济研究院认为，创新型中小企业的培育发展，对地方营商环境建设提出了更高要求，如何在强化产业基础支撑力的同时，加快提升营商环境的吸引力，服务好并集聚更多优质企业，将成为地方发力的关键。

事实上，当前不少北方经开区都打出了一套自己的“组合拳”。

例如，对于构建产业生态，不少经开区注重通过引进头部企业，带动大量创新型中小企业集聚，大树带动小树一起成长，从而打造新产业“热带雨林”。

以青岛经开区为例，青岛经开区所属的青岛西海岸新区，2020年“四新”经济增加值1149亿元、占GDP比重为32%，“四新”企业达698家，其中高新技术企业374家，战略性新兴企业102家，服务业企业222家，形成汇聚之势。

再如，加快以开放聚资源、促发展。21世纪经济研究院发现，对外开放水平和国际化程度较高的经开区，专精特新“小巨人”企业的数量也往往较多。

以烟台开发区为例，通过实施中韩产业园、中日产业园、国际招商产业园“三园”建设，逐步形成对外开放新引擎，也为创新型中小企业培育注入动能。今年上半年，烟台开发区累计引进韩资项目19个，合同利用韩资1亿美元。

需要指出的是，东北地区的经开区表现十分抢眼，大连经开区和沈阳经开区的专精特新“小巨人”企业数量均跻身榜单前10，分别位居第5位和第8位，而二者在国家级经开区综合发展水平20强排名中均不突出。

仍从开放发展特别是加强招商引资的角度看，沈阳经开区（中德经开区）通过强化与德国工业4.0的对接，取得了显著发展成效，中德园建成5年来，围绕汽车制造、智能制造、高端装备等产业，引进宝马等362个高质项目，规上工业总产值年均增长19%，总投资约1200亿元，成为创新发展引擎。

21世纪经济研究院注意到，今年上半年，沈阳经开区、大连经开区实际利用外资均突破8000万美元，形成了较为良好的招商引资态势。

大连经开区在全国经开区综合发展水平和实力均不靠前，但正迎来新一轮加速发展期，今年上半年地区生产总值同比增长13.5%；规模以上工业总产值同比增长19.4%。从《2020年全国经开区营商环境指数报告》来看，大连经开区的排名高居全国第6名，也在北方地区的经开区中位列第一。

21世纪经济研究院认为，北方地区经开区专精特新“小巨人”企业数量的有力增长，就是发展机遇显现和营商环境改善的生动注脚。随着东北全面振兴中对营商环境建设的重视和推进，“投资不过山海关”正在成为历史，由此带来的创新型企业的不断涌现和汇聚，将为东北创新发展构筑新的强大动能。

中西部经开区潜力可期

西安经开区拥有15家专精特新“小巨人”企业，与大连经开区并列第5位，优于其综合发展水平排名全国第15的成绩，也位列中西部经开区第一。

同样位于中西部地区的成都经开区、长沙经开区、合肥经开区紧随其后，所拥有专精特新“小巨人”企业数量分别排名第8、第11和第12。

目前中西部经开区的专精特新“小巨人”企业数量，除西安经开区和成都经开区超过10家外，其他均处于榜单第三梯队，与东部地区的经开区相比还有着一定差距。

不过，从这些中西部经开区所在城市看，专精特新“小巨人”企业数量却存在一定领先优势。例如，西安市的专精特新“小巨人”企业数量在全国排名第11位，长沙紧随其后。这些中西部城市近年创新发展势头勇猛，也各自在先进制造业细分领域形成产业集群发展优势，例如长沙的工程机械产业集群、西安的航空产业集群、合肥的智能语音产业集群等，中西部经开区仍具巨大发展潜力。

以西安经开区为例，作为西安市行政中心和“北大门”，西安经开区综合实力位列国家级经开区中第15名，西部第一名。经过28年发展，西安经开区累计入区企业6万多家，是西部地区世界500强和央企投资最密集区域之一。该区的国家专精特新“小巨人”企业占西安全市22%。

长沙经开区在培育科技型、创新型企业方面同样具有深厚产业基础：今年1-7月，长沙经开区技工贸总收入同比增长18%，规模以上工业总产值同比增长20.1%。今年预计可新增2家产值过100亿元和1家产值过50亿元工业企业。

合肥是近年强势崛起的“明星”城市，成功背后有合肥经开区产业的坚实支撑。合肥经开区以不到合肥3%的国土面积，为这座城市创造出30%左右的工业产值和进出口量、近15%的GDP，是合肥经济增长重要引擎之一。目前，合肥经开区拥有7家专精特新“小巨人”企业，排名第13位。

近年，合肥经开区大力发展新能源汽车产业，围绕大众安徽、蔚来汽车、江淮汽车这三家车企，形成一条丰富、完备、具有国际竞争力的产业链，随着未来千亿级产业集群的形成，将有越来越多的专精特新企业从这里“跑”出。

目前，不少中西部城市都正在大力加强创新型中小企业培育，推出了极富竞争力的政策和服务。例如，合肥经开区出台《2021年推动经济高质量发展若干政策》，对重点产业链引进龙头企业及关键配套企业、科技成果转化等给予“真金白银”支持；长沙经开区推出“云金融集市平台”、线下集中融资对接等多种方式为科技型企业提供有力融资服务，引导企业加大研发投入、加快创新发展。

21世纪经济研究院认为，作为产业创新发展的重要载体，中西部城市的经开区将扮演着日渐重要角色，特别是依托政策创新活、产业协同强和发展空间广等综合优势，将有望在专精特新企业的培育上进一步形成集聚态势。